Демократы в Конгрессе: смогут ли они сдержать Трампа по Украине

Убедительная победа Демократической партии на промежуточных выборах в США обеспечила ей контроль над обеими палатами Конгресса. Это открывает возможности продвигать законопроекты о помощи Киеву или более жёсткие санкции против России. Однако рычаги остаются ограниченными, и Киев это знает. Существенных изменений в отношении администрации Дональда Трампа к Украине и войне, развязанной Россией, ожидать не стоит.

Ограниченное влияние на курс Белого дома

Внешняя политика остаётся в руках президента. Трамп сохранит право накладывать вето. Для его преодоления нужны две трети голосов, собрать которые будет сложно даже при поддержке части республиканцев. Александр Мережко, глава комитета Рады по вопросам внешней политики, отметил: «Я не думаю, что ситуация радикально изменится, поскольку внешняя политика останется в руках президента. В то же время новый Конгресс в целом может быть более критичным и бдительным в отношении попыток Трампа заключать сделки с Путиным за счёт Украины или его возможных попыток отменить санкции против России».

В новом составе парламента демократы будут определять повестку дня. Они могут одобрить новую помощь Украине. Поддержка Киева ранее была мощной с обеих сторон, поэтому Конгресс вполне может собрать достаточное количество голосов для преодоления вето. Грегори Микс, вероятный глава комитета Палаты представителей по иностранным делам, планирует двухпартийный законопроект, чтобы заблокировать возвращение российского дизельного топлива на мировой рынок. Демократическое большинство также позволит требовать большей прозрачности переговоров с Кремлём и начать расследования. Слово subpoena вернётся в политику. Франсуа Эсбур из International Institute for Strategic Studies ожидает следственных комиссий в отношении окружения Трампа, в частности Скотта Бессента, Стива Уиткоффа и Джареда Кушнера. «В основе системы управления Трампа лежит коррупция, и этот механизм будет остановлен. Уиткофф и Кушнер, которые заботятся только о собственном обогащении, прекратят бессмысленные игры в Украине и на Ближнем Востоке», — сказал он.

Расчёты Москвы и ожидания Киева

Несмотря на победу демократов, Украине ещё многое нужно от Трампа: оружия, денег и более широких гарантий. Киев уже убедился, что не может полагаться на Вашингтон после месяцев враждебности. «Но уже не скрыть, что на пользу Киева играет подавленность Трампа и тот факт, что часы его президентства теперь медленно, но громко отсчитывают время. Он утверждал, что мира легко достичь, но при этом наказывал Украину за то, что она не согласилась с требованиями своего захватчика. Он унижал, ругал, а затем время от времени мирился с Зеленским, пока ему угождали европейские союзники, ошеломлённые развалом оборонных альянсов, державшихся десятилетиями», — отмечают аналитики. Владимир Путин, вероятно, настроен на то, что у него есть ещё около года, чтобы любой ценой достичь наилучшего возможного результата в развязанной им войне, прежде чем битва 2028 года вернёт политику республиканцев в проукраинское русло. Путину до сих пор не удалось использовать Трампа для заметных побед на поле боя. Он может попытаться изменить это, пока жар власти ещё тлеет.

Российские чиновники преуменьшают значение результатов. Дмитрий Песков заявил: «Трамп продолжает исполнять свои полномочия, и мы искренне надеемся, что он продолжит свои миротворческие усилия». Сергей Рябков признал «резко негативный» подход лидеров демократов, но сказал, что в этом нет ничего нового. Провоенные блогеры утверждают, что результат будет зависеть от реалий на земле. В то же время Москва, вероятно, видит поражение союзников Трампа как сигнал, что отношения переходят к эндшпилю. Кремль больше не верит, что Трамп способен заставить Украину подписать соглашение на условиях Москвы. Илья Гращенков подчеркнул: «Для Москвы главный вывод заключается в том, что ставка исключительно на личные отношения с Трампом становится всё более рискованной. Американская политическая система вновь продемонстрировала свою способность ограничивать президентскую власть, а это означает, что любые долгосрочные соглашения должны учитывать не только позицию Белого дома, но и баланс сил в Конгрессе». Более 60% американцев поддерживают поставки оружия Украине и новые санкции против России по октябрьскому опросу Harvard CAPS и Harris.

В Киеве сейчас больше надежды, чем ожиданий. Дмитрий Шеренговский из Украинского католического университета напомнил, что Конгресс может влиять на финансирование обороны и санкционное законодательство, но «значительная часть оперативных решений по военной помощи и введению санкций останется в компетенции исполнительной власти». Валерий Пекар из Киево-Могилянской бизнес-школы считает, что слушания могут раскрыть больше о российском влиянии в США. Лорел Рапп из Chatham House не ожидает существенных изменений в подходе к Европе: «Этот подход был сугубо прагматичным и основывался на глубоком скепсисе относительно того, какую ценность Европа может предложить США в сфере оборонного сотрудничества. В отношении многих инструментов внешней политики, которые находятся в его распоряжении, Трамп сохраняет значительную свободу действий и может использовать их по собственному усмотрению». Во время визита 5 ноября Кирилл Дмитриев будет озабочен не столько встречей с Меланией Трамп по поводу Олешков, сколько отменой санкций против Российского фонда прямых инвестиций.